今年的政府工作報(bào)告是如何起草完成的？如何準(zhǔn)確把握報(bào)告精髓？國務(wù)院新聞辦5日邀請國務(wù)院研究室副主任、政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人黃守宏，對報(bào)告有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

報(bào)告起草匯集各方智慧

“這份報(bào)告集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的中共中央治國理政的戰(zhàn)略部署。”黃守宏說。

他表示，黨中央、國務(wù)院高度重視政府工作報(bào)告起草工作。習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議，對報(bào)告進(jìn)行審議。李克強(qiáng)總理主持政府工作報(bào)告的起草工作，先后召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，進(jìn)行討論和征求意見。

據(jù)介紹，報(bào)告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，還吸收了十幾個政府部門、地方政府以及有關(guān)智庫的專家參與，保證了報(bào)告充分體現(xiàn)各地區(qū)各部門各方面的愿望和要求。

起草組發(fā)出報(bào)告征求意見稿約4000份，各方面提出了1000條左右的意見，經(jīng)過整理已盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。

黃守宏表示，這份報(bào)告“很接地氣”，回應(yīng)了社會的關(guān)切和訴求，有著廣泛的民意基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理主持召開了3次座談會，分別聽取了各方面意見。起草組還多次深入地方進(jìn)行調(diào)研。

此外，國務(wù)院研究室還會同國家外國專家局召開外國專家座談會征求意見。來自美國、英國、日本、新加坡等7個國家的13位著名專家圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源結(jié)構(gòu)、社會保障等領(lǐng)域提出了意見建議，增強(qiáng)了報(bào)告的國際眼光和全球視野。

黃守宏說，中國政府網(wǎng)等單位發(fā)起了“我向總理說句話”的活動，截至3月1日共收集6.1萬余條留言，經(jīng)篩選整理出的近600條都轉(zhuǎn)給我們，其中包括來自國際網(wǎng)友的20多條建議。起草組對各方面的建議意見逐條研究，最大限度地吸納到報(bào)告中。

“政府工作報(bào)告的起草工作是反映各方訴求、凝聚各方共識、匯聚各方智慧的過程?！彼硎?，如此廣泛地集眾智、匯眾力，在世界各國施政報(bào)告起草中也不多見，這也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷取得新成就的一個重要原因。

2015年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“有顏值有氣質(zhì)”

今年的政府工作報(bào)告回顧了2015年以及“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對當(dāng)前和今后五年發(fā)展的大政方針做出了全面闡述，內(nèi)容與往年相比更加豐富。

黃守宏說，自去年10月起草工作啟動以來，因應(yīng)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，報(bào)告在反復(fù)修改推敲中不斷完善。由于篇幅所限，政府工作報(bào)告表述上盡可能概括簡練，但報(bào)告中的每句話背后都有著豐富的內(nèi)涵。

就報(bào)告對2015年的工作回顧，黃守宏借用了網(wǎng)絡(luò)語“既有顏值，也有氣質(zhì)”來評價中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有“顏值”主要是指各項(xiàng)指標(biāo)都很亮麗；有“氣質(zhì)”是指中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，新的發(fā)展動能在凝聚，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在加快。

報(bào)告中多項(xiàng)指標(biāo)印證了這一判斷：2015年，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時，我國就業(yè)超額完成任務(wù)；污染物排放、單位GDP能耗明顯下降；服務(wù)業(yè)首次占據(jù)“半壁江山”，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升……

“這些變化不僅推動當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)取得成績，也將推動中國經(jīng)濟(jì)今后持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。”他說。

政府工作報(bào)告提出，2016年我國發(fā)展面臨的困難更多更大，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。黃守宏說：“我們有信心、有能力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?！?/span>

他表示，經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)后的政府工作報(bào)告將成為具有法律意義的文件，國務(wù)院將明確各部門的責(zé)任和分工，通過不斷出臺細(xì)化的政策措施，確保報(bào)告落實(shí)。

著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，國內(nèi)外對中國發(fā)展態(tài)勢以及未來的五年發(fā)展前景充滿關(guān)切。

據(jù)黃守宏介紹，今年政府工作報(bào)告圍繞新的發(fā)展理念以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有很多新內(nèi)容、新表述和新政策。比如，在著力化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等方面作出了一系列新部署；今年財(cái)政赤字率擬提高到3%，主要用于減稅降費(fèi)以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黃守宏分析說，盡管赤字率有所提高，但仍然不是強(qiáng)刺激。目前美國、日本以及歐盟等赤字率都高于這一水平。美國前幾年財(cái)政赤字率最高達(dá)到12%，近一兩年也在5%左右，歐盟很多國家在10%左右。中國3%左右的赤字率是安全的。

他表示，近年來盡管經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行壓力，但中國政府沒有采取“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，不僅穩(wěn)住了增長，也為應(yīng)對今后的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)作出了儲備?！爸袊凶銐虻膭?chuàng)新政策工具和手段來應(yīng)對下行壓力，只要需要，該出手時就出手?！彼f。

就房地產(chǎn)市場發(fā)展，今年的政府工作報(bào)告提出因城施策化解房地產(chǎn)庫存。黃守宏說，最近全國房地產(chǎn)市場走勢分化。從長期發(fā)展看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程要繼續(xù)推進(jìn)，每年還將有上千萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，一些城市房地產(chǎn)庫存狀況將得到緩解。

黃守宏表示，中國仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力之源。就一些媒體關(guān)注的金融風(fēng)險(xiǎn)問題，他說，目前中國金融總體穩(wěn)健，去年商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備余額為2.3萬億元，撥備覆蓋率為181%，中國金融風(fēng)險(xiǎn)總體上是可控的。

內(nèi)容來源于:新華社