12月1日，對(duì)于全國(guó)18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，有個(gè)“重磅”文件正式實(shí)施了！

為什么是重磅？因?yàn)檫@個(gè)文件涉及市場(chǎng)、涉及行政許可、涉及營(yíng)商環(huán)境和廣大民生！

沒(méi)錯(cuò)，這個(gè)文件就叫做《應(yīng)急管理部關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾制的通知》（應(yīng)急【2019】125號(hào)）！

筆者所在的海南與全國(guó)其他自貿(mào)區(qū)不同，其他自貿(mào)區(qū)據(jù)說(shuō)是“挖出來(lái)一塊”做試驗(yàn)，而海南卻是響當(dāng)當(dāng)?shù)娜　⑷珝u、全域。光這一點(diǎn)就夠海南“喝一壺子的了”！因?yàn)槟阒溃叭币馕吨娋奂瘓?chǎng)所的數(shù)量遠(yuǎn)比其他地方要多得多，它們所涉及到的問(wèn)題也遠(yuǎn)比其他地方要復(fù)雜得多。從這個(gè)角度講，說(shuō)海南是全國(guó)第一個(gè)真正在這方面“吃螃蟹”的，這話一點(diǎn)也不過(guò)。

身在海南，就不得不為海南多操點(diǎn)心。認(rèn)真學(xué)習(xí)這個(gè)文件，抓好這項(xiàng)改革舉措的落地見(jiàn)效，這既是對(duì)消防監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)，也是對(duì)社會(huì)、對(duì)民眾、尤其是對(duì)廣大從業(yè)主體的負(fù)責(zé)！

下面，禪哥根據(jù)自己的學(xué)習(xí)和理解來(lái)試著解讀一下這個(gè)文件，至于說(shuō)得對(duì)不對(duì)，還是請(qǐng)大家來(lái)評(píng)判吧！

先說(shuō)你必須知道的15點(diǎn)“硬貨”！

A. 改革目的

通過(guò)改革，貫徹中央關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，方便企業(yè)，活躍市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

B. 改革亮點(diǎn)

此項(xiàng)改革的最大亮點(diǎn)在于：公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查，由原來(lái)的先檢查后發(fā)證，變?yōu)楦母锖蟮南劝l(fā)證后核查。這一先一后的變化，讓企業(yè)更方便、更自由，市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的門檻更加降低和靈活，這足以看出黨中央、國(guó)務(wù)院為企業(yè)著想的迫切態(tài)度和堅(jiān)定決心。

C. 改革依據(jù)

這次改革的根據(jù)是：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)【2019】25號(hào)）。值得說(shuō)明的，在現(xiàn)行《消防法》還沒(méi)有修改的情況下，如果沒(méi)有全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)，即使是國(guó)務(wù)院也必須按照法律規(guī)定依法行政。所以你看，這就是國(guó)家支持企業(yè)的決心，專門在這事上先授權(quán)、先開(kāi)了口子。

D. 試行范圍

根據(jù)有關(guān)文件，本次改革的試行范圍是全國(guó)18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。即，天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西的自貿(mào)區(qū)。上述區(qū)域的公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)按照新辦法執(zhí)行。

E. 適用對(duì)象

本改革主要調(diào)整的是公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查。什么是公眾聚集場(chǎng)所呢？公眾聚集場(chǎng)所是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所。其中，公共娛樂(lè)場(chǎng)所是指向公眾開(kāi)放的下列室內(nèi)場(chǎng)所：影劇院、錄像廳、禮堂等演出放映場(chǎng)所；舞廳、卡拉ok廳等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所；具有娛樂(lè)功能的夜總會(huì)、音樂(lè)茶座和餐飲場(chǎng)所；游藝、游樂(lè)場(chǎng)所；保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所。

F. 許可流程

首先必須說(shuō)明，這個(gè)改革對(duì)于原來(lái)的行政許可并不是取消，而是優(yōu)化。其流程是：消防救援機(jī)構(gòu)通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等向社會(huì)公布《公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》，并向社會(huì)公開(kāi)實(shí)施告知承諾制的范圍、依據(jù)、條件、程序、期限等。申請(qǐng)人申請(qǐng)，消防救援機(jī)構(gòu)受理并許可，然后是現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)許可或撤銷許可等。

G. 申請(qǐng)方式

申請(qǐng)方式有兩種。一種是通過(guò)消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（http://xfwsfw.119.gov.cn）。另一種是通過(guò)場(chǎng)所所在地的消防業(yè)務(wù)受理窗口現(xiàn)場(chǎng)提出許可申請(qǐng)。

H. 承諾時(shí)間

承諾時(shí)間有兩種。一種是申請(qǐng)當(dāng)時(shí)即承諾已經(jīng)具備許可條件。另一種是申請(qǐng)當(dāng)時(shí)雖不具備條件，但承諾在領(lǐng)證（許可）后一定期限內(nèi)（不超過(guò)30日）具備許可條件。

I. 承諾事項(xiàng)

哈哈，承諾事項(xiàng)很簡(jiǎn)單，一共才5項(xiàng)！然，字越少信息量越大！你必須承諾：

1.已認(rèn)真學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查告知事項(xiàng)的全部?jī)?nèi)容已經(jīng)知曉和全面理解。2.已符合《公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》（整整60頁(yè)！這其中還有很多包中包、箱中箱、套中套！光相關(guān)消防法律、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就20個(gè)啊！），滿足公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)的各項(xiàng)消防安全要求。或者，承諾XX日（不超過(guò)30日）內(nèi)符合《公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》，滿足公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)的各項(xiàng)消防安全要求。3.在使用、營(yíng)業(yè)過(guò)程中遵守消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4.所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確。5.及時(shí)提交相關(guān)材料，并確保真實(shí)、合法、有效。

J. 許可時(shí)間

許可時(shí)間是1個(gè)工作日或當(dāng)時(shí)即許可。通過(guò)消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)的，自收到申請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，依法予以受理的直接出證并在線送達(dá)；依法不予受理的，出具不予受理憑證。到消防業(yè)務(wù)受理窗口提出申請(qǐng)的，當(dāng)場(chǎng)作出決定并出具相關(guān)法律文書。

K. 開(kāi)業(yè)時(shí)間

有兩種情況。一種是已經(jīng)承諾符合消防安全許可條件的，拿到證即可投入使用、營(yíng)業(yè)。另一種是承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備許可條件的，在達(dá)到許可條件并按要求提交材料后方可投入使用、營(yíng)業(yè)。

L. 申請(qǐng)材料

申請(qǐng)材料有8項(xiàng)，其中前3項(xiàng)是申請(qǐng)時(shí)必須提交，其他項(xiàng)可以在消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)提交。這8項(xiàng)材料分別是：1.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照；3.依法取得的建設(shè)工程消防驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收消防備案的法律文書；4.消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；5.場(chǎng)所平面布置圖；6.員工崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄；7.自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員取得的消防職業(yè)資格證書；8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

M. 核查時(shí)間

核查時(shí)間有兩種情形。一種是申請(qǐng)人承諾已經(jīng)具備消防安全許可條件的，自作出許可之日起30個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展核查。另一種是申請(qǐng)人承諾在領(lǐng)證后一定期限內(nèi)（不超過(guò)30日）具備許可條件的，自其承諾日期屆滿之日起30個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展核查。

N. 核查依據(jù)

核查時(shí)，按照《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全核查規(guī)則（試行）》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

O. 法律后果

核查事關(guān)重大。它涉及是否確認(rèn)先前的許可繼續(xù)有效。如果現(xiàn)場(chǎng)判定不合格，涉及責(zé)令限期整改，對(duì)符合臨時(shí)查封條件的，依法予以臨時(shí)查封；對(duì)逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，撤銷許可并責(zé)令停止使用、營(yíng)業(yè)。對(duì)確認(rèn)作出虛假承諾的單位和個(gè)人，記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。所以，所有申請(qǐng)?jiān)撌马?xiàng)的單位或個(gè)人在作出承諾時(shí)務(wù)必謹(jǐn)慎！如果一切正常沒(méi)有任何麻煩的話，恭喜你！你被放到“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng)中成為日后常態(tài)化監(jiān)管的對(duì)象了！

說(shuō)完上述15個(gè)干巴巴的硬貨，下面禪哥進(jìn)行點(diǎn)評(píng)！

在禪哥看來(lái)，這個(gè)改革的亮點(diǎn)、好處和進(jìn)步的確不小，這是主流，非常值得肯定和贊揚(yáng)。然，禪哥愛(ài)琢磨，禪哥有困惑，主要是以下幾點(diǎn)：

1.嚴(yán)了，可能一般人受不了。

表面上看，這個(gè)改革是優(yōu)化了許可模式、方便了市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這也是改革的初衷。理論上看，“證照分離”“承諾即許可”完全是按照現(xiàn)行普遍適用的消防安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和衡量的，絲毫沒(méi)有額外增加自貿(mào)區(qū)相關(guān)企業(yè)的任何負(fù)擔(dān)。然而，據(jù)禪哥分析，這種做法或存在令企業(yè)主們感到“更加嚴(yán)苛”“比以前更難辦了”的現(xiàn)實(shí)可能。

這是為什么呢？

這就好比以前是放一群羊，面對(duì)一大群羊，通常情況下羊倌不會(huì)刻意去關(guān)注哪一只，大家隨行就市事就辦了。但現(xiàn)在情況不一樣了，一小部分羊“吃了小灶”，所以羊倌就必須特意關(guān)照。這么一關(guān)照問(wèn)題就來(lái)了，咦，它的消防安全問(wèn)題怎么這么多？這哪能行！誰(shuí)敢審批啊？！

有人可能還是不理解。這么說(shuō)吧，盡管相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，但以前是消防監(jiān)督員自己自行收集、學(xué)習(xí)和把握，所以難免顧不過(guò)來(lái)、難免掌握不那么全、理解不那么透、執(zhí)行不那么嚴(yán)，所以能批的也就盡量批了。但現(xiàn)在不一樣了，現(xiàn)在是文件里已經(jīng)寫得清清楚楚、明明白白，許可程序、核查規(guī)則一清二楚，在這種情況下，消防監(jiān)督員的“自由裁量”余地就變得極為有限。所以，同樣的規(guī)則、同樣的事，但因?yàn)椤瓣P(guān)注”和“認(rèn)真”的程度不一樣，所以結(jié)果可能就大不同了。

2.泛了，留下一些“彈性”空間。

剛說(shuō)完“太嚴(yán)了、自由裁量余地小了”，現(xiàn)在又說(shuō)“太泛了、留下了一些彈性空間”，這不是矛盾嗎？

不矛盾。前邊是總體的、客觀的，后邊是局部的、主觀的。

比如，消防安全責(zé)任的核查事項(xiàng)有5項(xiàng)，每項(xiàng)都涉及責(zé)任確定和落實(shí)問(wèn)題。責(zé)任是否明確好說(shuō)一點(diǎn)，但職責(zé)是否落實(shí)該怎么去評(píng)斷？這就存在主觀彈性。

同樣，消防安全管理的核查事項(xiàng)有4項(xiàng)，其中前3項(xiàng)都是“未建立”“未進(jìn)行”“未制定”，這就有個(gè)問(wèn)題，制度建立了，我有，但我是抄來(lái)的，不符合現(xiàn)實(shí)；員工我培訓(xùn)了，你可以抽，但我應(yīng)知不知、應(yīng)會(huì)不會(huì)，這咋算？滅火和應(yīng)急預(yù)案我制定了，同樣是抄來(lái)的，驢唇不對(duì)馬嘴，這怎么算？

“說(shuō)你合格你就合格，不合格也合格；說(shuō)你不合格就不合格，合格也不合格”，一旦讓人有這種印象，那就不好了，必須設(shè)法防止。

3. 遺憾，側(cè)重點(diǎn)有些偏移。

對(duì)于已經(jīng)依法取得了建設(shè)工程消防驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收消防備案的法律文書的，申請(qǐng)人已經(jīng)提交了證明材料，防火間距、消防車道、消防車登高操作場(chǎng)地、防火分區(qū)、防火分隔、疏散通道和安全出口數(shù)量、內(nèi)部裝修、自動(dòng)消防設(shè)施等等，這些幾乎是“死的”東西，在現(xiàn)場(chǎng)核查中要“過(guò)二遍手”。

如果是驗(yàn)收時(shí)合格，但后來(lái)人為變動(dòng)了，這里涉及的問(wèn)題其實(shí)是建筑工程審核與驗(yàn)收的問(wèn)題，應(yīng)該從源頭上去管控，這也同時(shí)說(shuō)明申請(qǐng)單位和個(gè)人所作出的承諾是虛假的，這問(wèn)題就非常嚴(yán)重。

竊以為，即使上述要素的確需要再次確認(rèn)，但也不能作為開(kāi)業(yè)前許可的核查重點(diǎn)。投入使用、營(yíng)業(yè)前的核查，消防應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注軟件而不是硬件，應(yīng)該注重考量安全管理組織的健全性與科學(xué)性、制度的完善性和可適性、預(yù)案的科學(xué)性與針對(duì)性、教育培訓(xùn)的覆蓋率與實(shí)際效果等等。“重硬輕軟”的毛病不改，管理的層次就很難提格。

有問(wèn)題不怕，我們要提前做好研判，正視問(wèn)題才能盡量去規(guī)避問(wèn)題。再者說(shuō)，這個(gè)畢竟是試行，每一項(xiàng)改革不可能完全不摸著石頭過(guò)河。我們?cè)诳吹娇赡艽嬖趩?wèn)題的同時(shí)，也一定要堅(jiān)定改革的信心，一旦遇到重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，這才是對(duì)的。

祝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的伙伴們一切順利！

來(lái)源：火事雜談